“要推行全過程工程咨詢，就必須立足于市場化、國際化的變革趨勢，正確理解其內(nèi)涵。”丁士昭分析稱，全過程工程咨詢的定義明確了兩個概念：一是服務(wù)的時間范疇，即全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期；二是服務(wù)范圍，即全過程工程咨詢提供包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

“從前期研究到后期運行，有的項目需要持續(xù)上百年時間，從服務(wù)時間上看，對于一個企業(yè)來說顯然是難以實現(xiàn)的。”丁士昭表示，有些咨詢公司認(rèn)為全過程工程咨詢就是全過程的項目管理或者是全過程的造價管理，實際上，國際上并無這種說法。另外，有些人將組織模式與管理模式相混淆，簡單地將以往各專業(yè)化的服務(wù)疊加在一起，或“串聯(lián)”在一起，就冠以“全過程工程咨詢”，其實這都是“誤解”。丁士昭認(rèn)為，全過程工程咨詢就是全生命周期的工程顧問，其組織模式是多樣的，與分階段分專業(yè)的服務(wù)組織模式長期共存，互為補充，以滿足市場的多樣性需要。

在丁士昭看來，隨著投資建設(shè)項目進入不同的階段，業(yè)主方的需求也是多樣化的。在實踐中，除了“全過程”以外，業(yè)主更需要“全方位”、“全覆蓋”各專業(yè)“范圍”和“邊界”的管理服務(wù)所體現(xiàn)出來的全過程工程咨詢服務(wù)。因此，要正確認(rèn)識全過程工程咨詢的內(nèi)涵和外延，避免從字面上簡單地理解“全過程”。

目前，在一些試點地區(qū)，全過程工程咨詢均以各自理解的形式在不同的工程與項目上“實驗”著。由于在工程咨詢服務(wù)過程中缺少相應(yīng)的指導(dǎo)準(zhǔn)則，比如全過程工程咨詢的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)等，投資者的管理習(xí)慣與行為仍是傳統(tǒng)的，并未采用與國際投資咨詢直接接軌的形式，這就導(dǎo)致全過程工程咨詢出現(xiàn)了邊摸索邊總結(jié)的特征。要解決這一問題，丁士昭強調(diào)，必須要靠業(yè)主的力量，激勵業(yè)主購買這項服務(wù)，政府協(xié)助做好引導(dǎo)工作。丁士昭表示：“只有業(yè)主保持開放的心態(tài)，站在切實提高自身建設(shè)管理水平的角度，主動嘗試新模式、總結(jié)新經(jīng)驗，購買專業(yè)的第三方綜合工程咨詢服務(wù)，才能真正推動全過程工程咨詢行業(yè)的發(fā)展。”

2019年，國家發(fā)展改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)全過程工程咨詢發(fā)展的局面正逐漸形成。

“設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，起著先導(dǎo)作用，它引導(dǎo)其他工程咨詢業(yè)務(wù)的進行，對于充分發(fā)揮投資效益、實現(xiàn)項目全生命周期的增值起著關(guān)鍵作用。”對于全過程工程咨詢是由設(shè)計牽頭向上下延伸還是監(jiān)理牽頭設(shè)計分包的問題，丁士昭認(rèn)為，設(shè)計是保證工程建設(shè)質(zhì)量的核心，設(shè)計與施工的密切配合有利于實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要充分重視設(shè)計在全生命周期工程顧問服務(wù)中的核心地位，充分發(fā)揮設(shè)計的引領(lǐng)作用。

他表示，在國際上，建筑設(shè)計公司通常向業(yè)主提供從項目前期至設(shè)計全程（含策劃、方案、招標(biāo)圖、施工圖等）招投標(biāo)、施工監(jiān)理等“一條龍”的全過程工程咨詢服務(wù)。可見，設(shè)計是全過程工程咨詢服務(wù)最前端、最基礎(chǔ)的階段，是投資者決策的重要依據(jù)。設(shè)計院從事全過程工程咨詢，顯然最符合產(chǎn)業(yè)邏輯。因此，全過程工程咨詢只有以設(shè)計為主導(dǎo)，才能通過設(shè)計文件及過程中的變化，充分實現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖。

丁士昭認(rèn)為，設(shè)計院作為業(yè)主最重要的決策顧問，除提供設(shè)計成果外，還應(yīng)提供包括招標(biāo)顧問、合約管理、工程監(jiān)督在內(nèi)的“設(shè)計延伸”服務(wù)。他建議，隨著造價市場化改革的不斷深化，設(shè)計院應(yīng)積極改變“掐頭去尾”的服務(wù)模式，發(fā)揮優(yōu)勢，向前拓展策劃，向后提供精準(zhǔn)發(fā)包、合約管理等“設(shè)計延伸”服務(wù)。據(jù)此，培訓(xùn)“懂設(shè)計、懂材料、懂造價、懂管理、懂施工”的復(fù)合型專業(yè)人才，打造全過程工程咨詢服務(wù)的“金剛鉆”，則是設(shè)計院的當(dāng)務(wù)之急。

全過程工程咨詢是市場的產(chǎn)物，要實現(xiàn)“真全咨”，既需要業(yè)主驅(qū)動，也需要政府部門下決心改革造價管理制度，更需要以設(shè)計院為主導(dǎo)的各類工程咨詢服務(wù)方以項目利益為依托、以全過程工程咨詢服務(wù)作支撐，給業(yè)主帶去實實在在的價值，并形成與國際接軌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)真正意義上的“全過程”。“這是順應(yīng)市場需求的大勢，也是國際通行的做法。”丁士昭如是說。